【正見網2011年08月19日】
明神宗時的內閣首輔張居正，在整頓吏治問題上，曾頒布一項行之有效的「考成法」。考成法，通俗的講，就是「檢查、督促，使之完成的舉措」。
在張居正出任內閣首輔以前，嚴嵩、嚴世蕃父子，曾專斷朝廷二十多年。繼任的首輔李春芳、高拱等人，又皆因循苟且，無大作為。致使吏治腐敗，民怨沸騰。當時官至禮部尚書兼武英殿大學士的張居正，針對此一情況說：「紀綱不肅，法度不行，上下多為姑息，百事悉以委徇。」意思是：明王朝已建立二百年，不是政府機構不健全，也不是各級機構職責不明，而是沒有較為健全的檢查督促制度，沒有考核官吏的標準和辦法，使得吏治腐敗，朝紀徒設。公文上傳下達，從這個衙門，轉到另一個衙門，從皇室到地方，但政令是否得以貫徹執行，執行的情況和效果如何，則沒有人過問和督促檢查。
張居正務實，他知道不打倒敷衍塞責的公文政治，就無法改變政治上的癱瘓狀態。而要改變公文政治，關鍵在於有一套嚴密可行的檢查措施。他曾一針見血的指出：「安民之要，唯在於檢核吏治，」「上澤未能下究，下隱未能上通者，則以吏治欠核。」又說：「然欲安民，又必加意於牧民之官」，「欲民之安，責在守令」。為此，他剛上任首輔不久，即在萬曆元年(1573年)六月，就頒布了「考成法」。主要內容是：
其一，各級衙門「置立文簿存照」作為手本，另選文冊二本，「一本送科註銷，一本送內閣查考。」
其二，對於需要貫徹執行的公事，一一填表造冊，凡按期完成的在表冊上註銷，凡未能完成的要上報，凡經久未能完成的要說明原委。
其三，月月查考，半年進行一次總結。先由地方巡撫稟告各部院，復由各部院進行登記後，再上報內閣六科。凡上報不實，「有容隱蔽者，科臣舉之」。六科再繳本具奏，由內閣諸大臣處理。這種層層負責，層層把關的督促檢查，做到「月有考，歲有稽，不唯使聲必中實，事可責成，……而不敢不慎其始矣。」
其四，按考成獎懲官員。考成的內容，包括貫徹朝廷政令、上繳稅收、節約開支、民刑庶務、道路交通、水利事業、督察屬員、以及完成任務的速度、質量等諸多方面。吏部按考成的好壞，優秀者升遷，不稱職者降職，懶惰者裁汰。
在實施考成法的第一年，張居正便果斷的裁汰了冗官冗吏十分之二三。轉年，張居正又創設「職官屏」制度，就是將中央和地方官員的姓名、官職等有關內容，寫成卡片，張掛在文華殿的大屏風上，以便隨時調整和進行獎懲。為了收攬人才，張居正還上疏奏准：取消皇親國戚的世襲之權，提出「唯才是用」的選拔原則。
考成法的實行，一方面大大的提高了官吏隊伍的質量，另一方面也使朝廷的權力，集中於內閣。在此之前，內閣只是皇帝的秘書處，皇帝的詔令，直接交給六部去執行。實行考成法以後，六部要受內閣的六科控制，而六科又受制於內閣首輔。此外，考成法還保證了國家財政稅收的穩定性。按規定，凡地方巡撫和巡按御史，如征賦不足預定徵收數，則要「聽糾」，各府、州、縣的官員則要「聽調」。具體說來，就是要完成預定稅收的百分之九十才算合格，否則就要以不稱職論處。張居正曾說：「考成一事，行之數年，自可不加賦，而上用足。」為此，考成法的條文，雖然比較簡單，但卻行之有效，這確是張居正整頓吏治的政績之一。
正是：
任官不是養閒，
在位任其睡玩。
必須經常督察，
使其盡責勤勉。
如有不法懶惰，
立即予以裁免！
如此督察官員，
中共立刻完蛋。
邪黨多已昏糙，
格外殘暴庸頑：
有事秘書去做，
無事把秘書干。
貪婪淫邪到底，
惡報就在眼前！
（事據《明史》）
