【正見網2010年11月23日】
【原文】
二年(1)，以山西巡撫(2)諾敏、布政使(3)高成齡請提解火耗(4)歸公，分給官吏養廉及其他公用。火耗者，加於錢糧正額之外。蓋因本色折銀，熔銷不無折耗，而解送往返。在在需費，州、縣徵收，不得不稍取盈以補折耗之數，重者數錢，輕者錢余。行之既久，州、縣重斂(5)於民，上司苛索州、縣，一遇公事，加派(6)私征，名色繁多，又不止於重(7)耗而已。
(出自《清史稿･食貨志二･賦役》)
【注釋】
(1)二年：指的是雍正二年。雍正帝(1678-1735)，名胤肚，年號雍正，是康熙帝的第四個兒子。雍正帝45歲即位，在位13年。在位期間，進行多項改革，進一步將清朝引向繁榮盛世。去世後，尊為清世宗。
(2)巡撫：職官名。省級地方政府的司官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄、民政等。
(3)布政使：職官名。各省民政兼財政長官。
(4)火耗：碎銀經火櫧鑄成銀錠或元寶過程中所生的損耗。亦稱州縣政府為彌補鑄幣損耗而徵收的附加稅。此處系指後者。
(5)斂：賦稅。
(6)加派：正額以外的附加，此處指額外的稅收。
(7)重：加重。
【語譯參考】
雍正二年，山西巡撫諾敏、布政使高成齡奏請皇上提解加征的火耗歸公，分給官吏自養廉潔以及其它的公共費用。所謂火耗，是加錢糧賦稅正額以外。因為賦稅徵收財物折成銀兩，熔鑄銷化不能沒有折耗，而且押運送往返。到處都需要經費，州、縣徵收，不得不稍多取盈餘用來補償熔鑄折耗的數目，重的加收幾錢，輕的加收一錢多。實行時間既然久了，州、縣就加重人民的賦稅，上級苛刻向州、縣索取，一遇到公事，就私自徵收額外的稅收錢糧，名目花色繁雜多樣，不止在加重徵收火耗而已。
【研析】
實施火耗歸公與養廉銀政策，是雍正年間關於官俸制度的大事，也是中國賦役史上的大事。清承明制，地方官員薪俸微薄，除不足以養家餬口外，亦不夠支應辦公費用所需，使得各級官員不得不另謀生財之道，也就是默認地方州縣多征耗羨，上級官員再透過收禮等方式層層分潤，數目遠大於俸祿。
雍正二年，雍正帝採納山西巡撫諾敏所提的「提火耗設養廉」方案，一開始為了防止在管理上將耗羨當成正項，並未強行規定全國統一實施，直到乾隆十二年全國才做了統一的調整，成為定製。諾敏的作法是將耗羨歸公與養廉銀兩種制度結合在一起，從火耗銀中提取一部分為贓官彌補虧空，只是暫時性的，等到虧空補清後，就沒有這項支出了；而在養廉銀上，除補貼官員生活外，又提出廉潔奉公的要求，具有規範吏治的內涵，該制度在一定程度上對於清初因低俸所形成的腐敗現象有遏制作用。
【延伸思考】
1.官吏貪污是從古至今都一直存在的問題。請分享你對貪污問題的看法。
2.雍正帝在位13年，在位期間勵志改革，推行多項革新措施，除本則故事外，尚有整頓吏治、攤丁入畝、改土歸流、建立密摺制度等等。請談談你所知道的雍正帝。
【參考資料】
1.《二十六史精粹今譯續篇》門巋主編 建宏出版社 2002年5月
2.《圖說中國歷史》 京中玉國際股份有限公司 2004年4月
3.《圖說清朝》 知書房出版社 2009年3月
4.《雍正帝》馮爾康著 聯經出版事業股份有限公司 2009年10月
