【正見網2016年07月22日】
宋仁宗慶曆八年（西元1048年），河北路和京東西兩路（宋朝的路相當於現在省）發生了水災，引發了大饑荒。
面對天災，仁宗天子誠惶誠恐的反省自己，上朝避開正殿，不接受朝賀，降低飲食規格，不敢娛樂。仁宗非常害怕上天的警示，反省自己的執政是否合天道、人道；詔書中充滿了對百姓疾苦的憐憫。政府下令，流民逃難的，不收路費。路過京城城門的，守城的人要發給流民糧食。流民所到之處，政府提供住處。老人和孩子，政府來養活。流民逃亡淹死的，政府統計人數，並派官員主動上門慰問，發放錢米作為撫恤金。因飢餓偷盜的，政府下令從輕處理。終宋一朝，減免刑罰，大赦天下的詔書如雪花飛舞，獨獨不見“嚴打”字樣。史學家稱，這樣的政府，替老百姓考慮得周到，對百姓的政策越來越寬厚。“累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。”
仁宗下令，讓財政大臣發放救災的錢糧。即使這樣，也無法解決全部的受災的老百姓的生活，失去家園的老百姓流亡逃到京東路，數不勝數。此時，知州富弼閃亮閃亮的出現了。富弼挑了當年豐收的五個州，讓那裡的老百姓出米，收集到了十五萬斛，就地儲存到了當地的官家的糧倉中。糧食有了，住處怎樣解決呢？富弼做全州總動員，普查坊間村裡，把寺廟、公家的、私家的閒置的房屋，甚至山間的岩洞，統統扒拉出來，讓流民住進去。
這樣的好處是，流民分散，不會聚集在一起給一地的救濟造成壓力。以往的救災辦法是，把老百姓聚集到城中，把粥分給他們。有的地方人太多，有擠倒踩死的情況，有時等了幾天還等不到救命的粥，等分到粥的時候人都倒地僵硬了，餓死的人一多，容易產生疾疫，救人卻變成了殺人。富弼把聚集流民改為分散流民，簡單而周到，迅速傳遍了全國，各地的官員紛紛效仿。
富弼準備的房屋內，日常生活所需的物品齊全，連柴草都給準備好了。“器物薪芻，無不完具”。我看到挪威給接收的難民提供的房屋內，準備了手機時，感慨其周到細緻。我們國家千年前對難民的救濟，在住處內準備了柴火，甚至還有牲畜吃的草，就像是現代社會給難民連汽油都給準備好了一樣。
在救濟之外，富弼努力給流民創造生活來源。願意靠體力謀生的，那些山川河流，天地廣闊，儘管去找生路。那可是人家的私有財產啊？沒關係，富弼下令，有可以用以謀生的資源，流民可以去取，山川河流的主人不能禁止。《宋史》中記載的很簡單，一句話：“山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁”。山上可以打獵，采果，採藥，割草，打柴，水中可以捕魚的營生，都可以去做。這看起來劫富濟貧的辦法，其實富民同時獲益，不過是以經濟的付出，獲得治安的穩定。如果流民無以為生，很容易聚集為盜，流民的生路，富人的財產，朝廷的威望紛紛受損。
那些需要聚集在一起救濟的，都是挑選老弱的人，讓他們領救濟。
對那些身強體壯的年輕人，富弼挑了上萬人，充實軍力。於民於國一舉兩得之法。
對那些有工作經驗的，富弼儘量給他們提供工作。那些有過政府工作經驗的，讓他們做以前的工作，如文書，出納，保安之類的工作。借來民倉和場地，讓這些人登記救濟的糧食和財務的支出，三天一發放，支出登記的詳細就像官府的開支一樣。對這些人的工作，富弼親手寫信表揚他們的工作，每天都有酒肉款待他們，一說每五天一次款待他們。不管一天一款待還是五天一款待吧，總之是很有人情味的。這個政策的管理理念之先進，真是讓人拍案驚奇。一，給流民提供了工作機會，就地把部分流民轉為政府工作人員，減少了流民的數量，同時減少了公務員的政府開支；二，流民自我管理，更容易管理；三是，自己管理自己的財務，救災的帳篷不會落入貪官奸商之手，流向市場；四，給流民的支出如同政府的支出一樣詳盡，多麼先進，充分體現了大宋王朝制度的優越性。這種管理，大善，大智。
皇上知道了富弼的仁政措施，大為高興，給富弼升職加薪。富弼說，這是臣子的本分，分內的職責，堅決不肯接受嘉獎。
等到麥子熟了，富弼就按照路途遠近給他們回家的口糧。餓死的人非常少，對這些人，給他們建了一個共用的墳墓，叫做“叢冢”。對於這些極少數餓死的人，富弼自己寫了祭文，派官吏拿去祭奠死者。
富弼的仁政，在這次水災中救活了五十萬餘人，還給皇家挑了萬餘人的軍人。從此各地救災，均以富弼的辦法為樣本。
知鄆州劉夔打開官府的糧倉振濟饑民，老百姓得以活下來很多，因飢餓偷盜的犯罪也減少以至消失了，天子下令褒獎。知越州趙抃在大街上貼榜，讓老百姓有米的，加價賣米。於是外地的米商紛紛來賣米，米價於是很快跌落，老百姓沒有餓死的。
英宗時，有災區的百姓偷了雞腿和雜糧，英宗想從寬處理，司馬光說，皇上這樣做是鼓勵他們去偷盜啊。英宗說，我終究是不忍心。詔令從寬處理。美國的紐約市的老婦人因飢餓偷麵包被告上輕罪法庭，紐約市市長罰了老婦人幾塊錢，並從自己開始，讓在場的每個人拿出半美元，為城市有這樣的事情發生來贖罪。紐約的拉瓜迪亞機場就是以這個市長的名字命名的。美國有這樣的市長，我們一千多年前就有這樣的皇帝了。
像這樣的仁政愛人的措施，數不勝數。
本文的重點要點需要再用濃墨來圈點一遍。第一，朝廷面對天災是反省——反省——反省——，不是慶功，慶功，慶功！ “仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。恐懼修省，見於顏色；惻怛哀矜，形於詔旨。”
第二，救災是人臣的職責，有什麼可嘉獎的。絕不把老百姓的血淚換作自己的慶功紅酒。那是你們份內的工作，慶什麼慶。
第三，死難者不是一個縮小的數字，他們是國家的傷痛，高官親自寫祭文哀悼。祭文是寫給自己的國民，而不是發往國外的電報。
第四，千年之前的救災的第一線的工作人員的生活，不僅有飯菜，還有酒肉。那些喝涼水，啃饅頭的救災工作人員，你們羨慕妒恨嗎？
第五，對那些為生活所迫而犯罪的，要從寬不要“嚴打”。
參考資料：《宋史》、《宋會要輯稿》、《澠水燕談錄》。
