【正見網2018年10月26日】
一、家家禱告、戶戶追念周文襄
周忱，字文襄，任江南巡府時，蘇州拖逃稅款達七百九十萬石。周文襄查閱文書，非常奇怪，詢問父老鄉民，都說：「蘇州富戶財力雄厚，但不繳損耗附加稅，把這部分稅，全轉嫁於貧民頭上。貧民無力支付，紛紛逃亡遷徙。」有見於此，周文襄創建平米制度，官田、民田都加征損耗附加稅。蘇州稅額二百九十多萬石。周文襄與知府況鍾，仔細核算，清除減免八十多萬，按老規矩，團局不能收稅糧。周文襄責令成立便民水路運輸線，每個鄉鎮推選富裕而有勢力的一人為糧長，負責徵收本地夏秋兩次田稅，加征損耗附加稅不過十分之一。又在糧長中選擇財勢較差的負責押運。根據路程遠近難易，適當撥出一定數量的稅糧做運費。臨清、淮安、南京等地倉庫，分等確定支付運費額，填報收、支、餘數字，把餘糧分別存入縣倉，稱為余米。米有多餘、或減少，第二年徵收原損耗附加稅的十分之六，第三年徵收十分之五。這樣做還有剩餘。正統初年(1436)淮、揚地區遭災，鹽稅虧征。周文襄巡迴視察，奏請朝廷核准，責令蘇州等府調撥剩餘米，每縣撥一、二萬石，運到揚州鹽場儲存，做為該縣來年田租。鹽戶上繳私鹽換米。當時米貴鹽賤，官府得以存鹽，鹽民得以充飢，公私兩利。周文襄在江南二十二年，每遇水旱荒年，便從實際情況出發，制定相應的臨時濟民措施，用余米做調濟。正賦以外，沒有任何雜稅，而每年上繳朝廷多達百萬。至於一些公共場所、學校、賢祠、古墓、橋樑，河道修繕、整治、疏理的經費，都仰賴余米。周文襄離去江南後，這裡的百姓，家家禱告、戶戶追念周文襄。
【馮夢龍評曰】
其後戶部說助農余米，失於稽查考核，奏請派主管部門全部收歸官府。於是徵購混亂，拖逃稅糧越來越多。余米備用，本來是以緩和、救濟災情為主。後來收歸官府，官府不能使余米增加，而百姓又失去了依靠，試想當今春秋兩稅的損耗附加稅，何止十分之一，實徵稅額高達十分之五、六。從前為甚麼能徵收少還有剩餘，現在加派多反而不足?江南百姓怎麼能不家家禱告、戶戶追念周文襄先生呢?
何良俊說：周文襄做江南巡撫十八年，經常駕著小船，沿村逐巷，隨處詢訪。遇到鄉鎮老農，就請到一起，坐在竹塌上，考察地方政務、風土民情，所以制定記糧加耗的制度。然後又針對金花銀、粗細布等項生產，適當加稅，斟酌補益，減輕田稅，各項措施，真可說是盡善盡美！顧文僖說：「 遵循周公（周文襄）的制度，稅政就得到治理，違背周公的措施，稅政就要混亂。」這種評語，並非空話。從歐石岡變更論田加耗之法，遂使國稅虧損，遺禍無窮。有地方責任感的人，能不留心嗎?
二、百姓稱讚知府是神仙！
陳霽岩，任開州知府，正趕上崇禎己已年(1629)水災，他責令主管部門，規定最困難戶，救濟口糧一石，差一些的救濟五鬥。務必讓災民得到實惠。
發放救濟糧時，編號、打旗，領糧的按順序，進倉領取。災民近萬人，無人吵鬧。陳霽岩知府，親自坐在倉庫門旁的小棚子裡，執筆點名，注意觀察衣著容貌，把最困難戶，暗記下來。次年春，上司公文，責令再次救濟最貧困戶。辦事人員，提議頒布告示，讓個人申報。陳霽岩知府說：「不用了。拿出前次點名冊，查出其中的暗記就行了！」於是立即看冊，直接通知重災戶領糧。
百姓得知其事，都把知府，當成神仙，讚嘆道：「陳霽岩知府料事如神，他準確知道誰最窮困，最應該補助。太精準了，真是神仙啊！」其實是前次領救濟糧時，人們都沒有偽妝，真態盡顯。因為去年他早就在名冊上做了記號。
三、濟民有方，一舉數得
陳霽岩在開州的己已年(1629)冬天，倉庫存糧用光了，撫台命令各州縣動用庫存白銀二千兩，收購糧食．這時糧價飛漲，每石白銀六錢。各州縣遵命執行、派大戶認領購糧，出價五錢一石，大戶自己陪一錢，另增損耗一錢。水災之後，大戶怎麼能承受得了?而入倉糧僅有四千石。
陳知府堅央不執行，竟因此被彈劾。因為災年，免予處分。到第二年秋天，全州豐收，附近州縣年景也好，糧價降到三錢一石。這時陳知府才申報撫台批准動用庫存白銀二千兩，派大戶分別認領購糧。報價三錢，如數支付。此後糧價更降到二錢五分一石，大戶請扣除多餘的差價，知府笑著回答：寧增加購糧數，不能減少糧價銀．這樣比上年買糧．增加三千多石，全部退還上司所撥外，淨餘七百餘石，全部發給流民，讓他們安家，恢復生產。
以前本州有土城十五座，因連年大雨澆灌，有十幾處崩塌。第二年秋天，有人主張修復，派鄉民出工，知府不准。曾經兩年遭災，流亡的百姓，聽說免除了災年糧稅，都想歸還故鄉。因此知府發布告示，招撫流民說：「歡迎儘早還鄉種田，官府一定發放救濟，幫助你們安家種麥。」於是指令以前大戶所購的餘糧，限期發放給還鄉流民。同時在各城門一裡地外，豎上木牌，讓流民將領來袋子裝滿土，背到城上，填補崩塌之處。由鄉鎮保甲長，在臉上蓋印，然後到倉庫驗印發糧。發放了救濟糧，招回了流民，又修復了城牆，一舉數得。
四、深入實際，仔細摸底
北方州縣，只有審理公平承擔徭役，是理政治民的首要任務。三年審理一次，召集一州八十八裡的百姓，集中在院子裡，校實勘定。從最富到最窮，定為九等，賦稅、勞役，都據此攤派。其中主事人有裡長、老人、書記官，根據他們的意見審定。這三人，因此得便攬權索賄。
陳公（陳霽岩）到任，按期審理均徭，尚待一年以後。便取出舊卷宗，逐冊查看。自上上至下下七等，按名單、籍裡分冊填寫。每日上堂，隨身攜帶，或假日、或斷訟、或清理雜務，遇到懂事而且樸實的人，出其不意，召到辦公桌前，問明是何裡人，就挑出該裡的大戶，詢問其家境如何?近年誰是暴發戶，哪家逐漸衰落等等，按回話人的答覆，親自記錄在冊。記錄的情況，還要多次核實，被詢問者的回答，大體一致。
有一天，又點查農民，集中本州二百多人，各發給一張紙，讓他們分別寫上本裡自萬金至百金的富戶名單，嚴格告戒：不要謊報欺瞞。又趕上朝廷聖典，先聲稱要點齊各裡民工，屆時全部集中，就讓裡長，老人、書手，到察院分坐三處，分別發給紙筆，讓他們開列大戶近年之消長，殷實厚道者不列名單。以上的專題採訪，編成底冊。審理時全保甲人，一齊在堂下，陳公親自考核。選擇其中一兩個老實忠厚的人，做為公正，與裡長一同匯報大戶中誰該升、誰該降。這些人因為底冊記錄甚明，所以都據實舉報。於是斟酌審定，費時不久，便可編出服役名冊。這樣，一天審理四、五個裡。經常是州官等待百姓，而不讓百姓等待州官。方便了百姓，又合理地分擔了徭役。這種深入實際，仔細摸底的調查研究，為執行政策，提供了依據。實在是好！
五、糧價穩定，大家太平無愁
趙清獻在熙寧年間(1068—1077)出知越州。兩浙地區，遭受蟲旱災害，米價飛漲，因飢餓而死的人，不絕於路。各州都在通衢大道，張貼布告，明令禁止抬高米價。
唯獨趙公（趙清獻）張貼的告示相反，讓米商「增價買糧」（多多買糧，賣糧時可以增價）。米商們買糧食多了，集中到米商手裡後，糧價反而降了下來。外地鬧飢慌時，這裡的米商仍有米賣、賺錢，百姓不缺飯吃，大家太平無愁。
【馮夢龍評曰】
一般說來，物以稀為貴，多則賤。趙清獻的政策是不求賤，而求多。多了以後，自然會便易下來。這真是聰明人。
六、分散安置，災民很受感動
鄭公做青州知府時，河北遭水災。百姓為了找吃的活命，到處流竄。鄭公宣傳「濟困扶貧，善惡有報」的天理，動員本地區百姓出糧，增加官倉儲備，分別存放在十幾處，同時考慮到吃水燒柴的方便。官吏有資望的、等待補缺的和寄居本地的，都用自己的俸祿，捐助救災。把逃來的難民，分別集中多處安排，又派人帶著酒肉飯菜慰問，並指派窮民中的老弱病殘人員，負責領取救濟品。一切安排熱誠周到，災民很受感動。
於是人人盡力，開墾山林坡澤，生產自救。凡有死傷，都採取措施，幫助埋葬治療。
第二年小麥豐收，災民生活更加改善，青壯年中，主動應招募當兵的，有上萬人之多。
皇帝得知青州安置災民的情況，成績優秀。便派特使，去嘉獎慰勞。以前救災，都把災民集中在城鎮，設立粥鍋，統一管理。因此有的生病，發生瘟疫；有的喝不到粥，領不到救濟糧，竟然餓死。這種做法，名為救濟難民，實際是致他們於死地。鄭公救濟災民的這種辦法，簡便易行。朝廷號召各地，都以他的辦法為範例。
【馮夢龍評曰】
鄭公能在貧弱的環境中，創造出富強來。這才真正是經國大手筆！
七、災民到這裡，就像回了家！
滕元發擔任鄆州知州，正逢災年饑荒，他向淮南借米二十萬石，做儲備。當時淮南、京東地區都缺糧，他便向城裡的富戶宣布：災民將要流竄到這裡，沒辦法安置，要發生瘟疫，勢必涉及到你們。這樣會對大家都不利。我想在城外廢棄的舊營地，搭些席棚，安置他們。大家都贊成。
於是，搭起二千五百間，臨時住房。災民陸續到來，按到達先後，分別撥給地種，安排鍋灶，發放器具，並按照軍隊的辦法，編制組織。年齡小的燒火，青壯年砍柴，女人打水做飯，老年人在家休息。災民到這裡，就像回了家。
皇上聽到後，特意派工部郎中 王右，來視察。王右看到，災民住地房屋、街道整潔，男耕女織，如同軍隊的營盤，非常吃驚，他畫了圖，向皇上匯報。皇上特意發布詔書，通令嘉獎。
【馮夢龍評曰】
祁爾光說：滕元發處理流民的辦法，與鄭公大體相似。但鄭公的辦法，是分散而不騷擾；滕元發的辦法，是集中而能善管，二者都值得效仿。
八、討伐不如安置！
成化初年(1465)，從陝西到荊、襄、唐、鄭一帶，都是高山大谷，綿亘千裡，卻無人治理。於是，這裡就成了逃亡、盜匪、流寇集聚、窩藏的地方。李千斤就是在這裡作亂的，以後還有李鬍子。這些流民聚事者，不下萬人。
都御史項忠，下令主管部門追捕，好多人被打死。祭酒（官職名）周洪謨，很同情，作《流民說》一文，大意說：東晉時，松滋縣百姓，逃亡到荊州，荊州為他們安置到滋縣，即以滋縣命名此地，給逃亡來的百姓置居。陝西雍州百姓，逃亡集聚到襄陽，於是在襄水邊設置南雍州。以後松滋便隸屬荊州，南雍併入襄陽。至今有一千年，平安無事，這是前代處理流民辦法得當的結果。現在若是允許流民，靠近縣城的可以加入戶籍，離縣城遠的可以設置州縣，派定官吏，編制裡甲，放寬徭役，使他們安居生活，流民便可和一般百姓一樣，為甚麼要驅逐他們呢? 為官者應當愛民如子，討伐不如安置！
李賢 很贊成這種主張．到成化十一年(1474)，流民又一次逃聚到這裡。李賢便引述周洪謨的說法，上奏章給皇上，派副都史原傑，到當地處理此事。原傑一個個地到各郡縣的深山窮谷，宣布皇上的善意，訪問流民父老，他們都高興興地願意加入當地戶籍，做良民百姓。於是召集湖北、陝西、河南三省官員，稽查流民，共有十二萬三千多戶，都分給他們土地，讓他們開墾種田，上繳賦稅徭役。建立州縣，加強管理。便劃定竹山地區，設置竹谿縣；劃定鄭津地區，設置鄭西縣；劃分漢中洵陽一帶，設置白河縣。把西安的商縣，提升為商州；又把商州，劃分為商南、山陽二縣；又分割唐縣、南陽、汝州的土地，設置桐柏、南台、伊陽三縣。這樣使流民和當地人，參錯雜居。又就鄖陽城，設置鄖陽府，以統轄鄖縣、竹山、竹溪、鄖西、房山、津縣等六縣之地。又在鄖陽設置湖廣行都司、鄖陽衛，以為保安措施。
因為善於選用賢能之士，擔任太守、縣令，使流民都得到安居樂業。
【馮夢龍評曰】
當今招撫流亡遷徙的百姓，都是一紙空文。即使有地，卻沒有住房；有田，也無法耕種。百姓怎麼能夠歸服?難怪他們變為流寇了。假如能拿出討伐山賊經費的一半出來，選擇一個實心幹事的人，專管招撫，籌劃百姓謀生之計，百姓便慶幸有了生存之路，誰樂意當賊寇呢?專門用錢財、兵力，去鎮壓流寇，去維穩；不如拿些錢去安置流民、貧苦人，使百姓安居樂業，為上上之策。
九、百姓作揖，感謝清官！
治平年間(1064—1067)，河北災荒，接著又發生地震。百姓一粒糧食沒有，往往賤賣耕牛，以苟延歲月。這時，劉渙擔任澶州知府，撥出公款買牛，次年地震平息了，逃亡的百姓陸續回來，但沒有耕牛種田，市場的牛價，上漲十倍。劉渙把所買來的牛，按原價，賣給百姓。百姓作揖，連呼：「青天老爺！」感謝不盡。
所以河北一帶，只有澶州百姓，沒有流離失所。
十、丁謂先挖路，再復修，事半功倍
北宋真宗趙恆 祥符期間(紀元1008—10I6年)，皇宮中，起了大火，燒毀宮殿，甚為嚴重。當時的丁謂，負責主管被火燒毀宮室的重修工作。丁謂憂慮取土建殿的地方太遠，多有不便，於是就命令建築工人，挖掘附近的重要交通道路，取土。用了沒有多長時間，就把一條重要的交通要道，挖成了一條巨大的深溝。並把汴水的堤防掘開，引用汴河的水，都流進這一巨大的深溝，成為一條小運河，調遣各地的竹木筏及船隻，運輸各種建築材料，所用各種建築材料，都是通過小運河，運進來的。這樣，重建的工程，就迅速方便。
等到丁謂把重建宮室的重大任務完成後，就用原來拆除的被燒宮室的破磚爛瓦和廢土，再填進水溝裡去，重新修成重要街道，恢復了原貌，並且煥然一新。這樣做，是一舉數得！用水運比陸路運費低、用人少，還可為建築宮室提供水源，計算起來，可節省的費用很多，可以用億、萬來計算。又大大的節省了時間。朝廷內外，都稱讚其策劃精良，有創造性。
【附錄：歷史人物大辭典】（此系筆者所附）
丁謂(966～1037)北宋臣。字謂之，一字公言，蘇州長州(江蘇蘇州)人。淳化進士。《宋史》言其「機敏有智謀，險狡過人」。大中祥符元年(1008)為右諫議大夫、權三司使。與王欽若，迎合真宗，大造宮觀、屢上祥異（多次講天降祥異，是聖皇之福：亂吹捧皇帝）。五年(1012)任參知政事。天禧四年(1020)排擠寇準去位，拜相，封晉國公。勾結宦官雷允恭，獨攬朝政。後被貶崖州、雷州。死於光州。
（筆言附言）馮夢龍的《智囊》中，選擇了少數奸佞人物，在某個時期，所做的好事。用古人的話說：這叫做「不以人廢言，不以言廢人。」
這是筆者所選擇、留下的一篇，以窺見馮夢龍的風格。
（以上均據明代馮夢龍《智囊全書》）
